修高速征地占用农田 荆州一村庄重新“分田”引争端工业脚轮

修高速征地占用农田 荆州一村庄重新“分田”引争端

农村新报讯记者刘自贤

因国家高速公路建设要占用部分农田，村里竟将全组农民承包地打乱重新分配。江陵县白马寺镇陶咀村5组部分村民近日向本报投诉。6日，记者前往江陵实地调查。

部分村民不满重新“分田”

去年6月，潜石、江北两条高速公路建设项目启动，在江陵县白马寺镇境内延续28公里，征地2280亩，临时征地600多亩。陶咀村村民反映，该镇在征地之前插入“土地调整”序曲，“平均分田分钱”，剥夺部分村民既定的合法权益，挑起村民之间矛盾。

记者随村民陶新忠来到他的油菜地，成熟的油菜还没有收割，但地旁已经打下了锚具征地木桩。他说这块地5.7亩，高速公路占去了一半面积，另一半村里调给了别人。虽然村里另给他分了土地，面积没有减少，但他还是心不甘，情不愿。一是分田抓阄他没有去，是镇村干部请人代抓的；二是他得不到本应归他的征地补偿费。

相比陶新忠，陶家伟境况更糟。村里将他家的地置换到边边角角上去，还把面积减去了5亩多，是这次土地调整中减地最多的。他指着独生子女证上《省人口与计划生育条例》规定说，独生子女一人可以享受二人份额，但这次村里“分田”实施方案则按人头分，不论是否独生子女都一样，分得不合法。

村民陶家胜一家5口人，这次新分的土地相比以前也减少了4亩多。他拿出县政府和县农村经济经营管理局2005年颁发给他的农村土地承包经营权证，申辨说，他的土地承包期限还有14年，没有到期就不应该动。

村民李玉枝认为，这样“分田”是挑起事端。“隔壁几家邻居本来是蛮好的人，现在都变成仇人了。”她没有参加“分田”的会议，因为镇村干部要求少数服从多数，她们作为“少数人”说话不管用。

“分田”依据何在？

部分村民的反对无济于事，当地干部对重新“分田”态度坚决又无奈，无奈在于全组42户中压地的只占少数，多数农户没压地就得不到征地款，他们也找村里镇上闹。

在小组的村民会议上，该组42户村民只设了28个阄，还请人代村民抓阄。

“究竟是土政策大，还是国家政策大？”陶新初愤愤地质问。

记者来到白马寺镇，就这次土地调整询问政策、法蓝牙天线律依据。镇委书记梁世兴回答说：“分田”没有明确、严格的政策、法律规定，他们根据乡规民约、大多数村民意愿，尽可能体现公平、公正、公开原则。镇里干部不与民争地，没有外人侵蚀村民利益。

镇委组织委员卢显军说，“分田”的依据是2012年出台的《湖北省农村土地承包经营条例》相关内容。

对此，记者咨询了湖北今天律师事务所律师李国英、王洪斌，他们说当地干部完全曲解了“条例”中的土地调整概念。“条例”中的土地调整是指承包地被建设公共设施、兴办公益事业所占用，或是被国家征收等情形下，调济出其它集体土地给失地的农民。土地调整有前提条件，是农民因种种原因失去了承包地。像陶咀村5组如此调地，实际上是重新分配，重新确权，另起炉灶，将过去已确定的土地承包权推倒重来。

记者来到江陵县农业经济管理局进一步寻求答案。局长王晓红、分家电喇叭管副局长戴清堂认为陶咀村对5组土地重新分配、平均分配的作法是错误的。应该是高速公路建设占用了谁的田，就给谁补偿。补偿分两块，一块给享有土地所有权的发包方村小组，一块给享有承包经营权的农户。

村民无所适从

县经管局介绍，该县目前存在两个问题。一是一些地方过去没有认真开展二轮延包工作，只是走过场，延续一轮承包的作法，造成了农民人均耕地极不平均现象，人均耕地过高、过低的各占了30%，矛盾集中突出；二是村组按村规民约，不按国家政策执行的情况非常多，比如有的村对承包地确定五年一变，有的确定十年一变，村民代表会议通过了就执行，也没有上报镇、县两级政府。

对于陶咀村的情况，局里进行了调查，指出了当地干部的错误作法，要求他们进行整改。

眼下又到了农忙时节。陶咀村投诉村民犯愁起来，是继续种原有的承包地，还是种现在分给他们的地？种后者就意味着他们自己认可了村里的作法，种前者又分给了别人，他们左右为难，无所适从，迫切希望当地政府能给他们明确的答复。

(本文来源：农村新报编辑弹簧管：刘郸)