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电解铝“优惠电价”：馅饼？陷阱？

【铝道】在近期多地出台优惠电价政策刺激下，身陷垂死境地的电解铝行业看似有望迎来涅槃重生。

然而，政府的 良苦用心 并未得到业内普遍认同，更有分析人士将其视为缘木求鱼，因为此举既与国家调整高耗能产能的政策相悖，也无助行业脱困。

多地抛出电价 红包

7月24日，上海市场电解铝报价15400元/吨，较今年年初下跌570元/吨，跌幅为3.5%。

这一数字却足以令国内大多电解铝企业陷于亏损境地。根据中国有色金属工业协会统计，目前除青海和新疆等部分西北地区电价低于0.45元/千瓦时，可实现微利外，其余地区电解铝企业实际用电价格均超过0.45元/千瓦时，成本高达16400元，保护装备不会生锈远超过7月24日上海市场的销售价格。而在河南、四川、广西、贵州等电价接近或超过0.6元/千瓦时，折合吨铝含税成本更是高达18400元左右。

伴随着电解铝价格的一路下跌，多地竞相出台电价优惠政策。广西较早明确， 对于以往停产产能，如重新投入生产，将享受0.1元/度电价补贴。

6月初，河南批准给予电解铝企业每度电0.08元的基础缓缴额，未来根据用电情况每度电再增加0.02元的缓缴额。

此后，陕西、贵州、宁夏、甘肃等省区也明确提出要对本地区电解 铝等高耗能企业或行业实行优惠电价政策。

由于各地工业电价定价权由国家发改委掌握，因此前述多地出台的所谓 电价优惠政策 实际上是当地政府采取的电价补贴措施。 待电解铝市场行情好转时，各地原则上会取消电价补贴。 富宝资讯行业分析师徐萍告诉本报。对此注意到，河南省便规定，未来当铝价高于17500元/吨后，这部分缓缴的电费将被要求补交。

政府救市意何为？

在中投顾问冶金行业研究员安海轩看来，刺激多地政府出台电解铝优惠政策有多方面的原因。 首先，经济下滑导致下游需求不足，而电解铝产业却产能相对过剩；再加上原料成本高企，下游产品价格大幅下跌，导致电解铝企业进入普遍亏损的经营困境。 安海轩在接受采访时表示， 其次，电解铝企业作为众多地方政府的经济来源，为了稳增长、保业绩，地即新1代信息技术产业和新材料产业方政府也有推出优惠政策的积极性。

其观点可从河南省电解铝产业上得以佐证。据了解，电解铝是该省支柱产业，2011年产量388万吨，占全国的22%；行业用电量539亿度，占全省重工业用电量的30%。经过2011年电价上调后，由于河南地区电解铝企业自备发电机组不足，部分成本高的电解铝企业亏损超过1000元/吨，已经有不少炼铝企业不堪亏损减产、停产。这似乎可理解为河南在关键时刻出手救市的重要原因。

电解铝作为高耗能产业，其目前生产能耗水平达14000千瓦时/吨，能源成本一般可占到总成本的40% 50%。照此计算，对于一个年产10万吨的电解铝企业，电价每降低1分钱，对于这家企业而言就意味着减少了1400万元的成本。由此看来，政府部门试图借助优惠电价政策扶持本地企业发展的用意不言自明。

此外，在一位业内人士看来，今年上半年全国经济下行压力加大、用电量增速大幅下滑也可视为多地救市的重要原因。以广西和河南为例，根据相关数据，两省上半年全社会用电量均出现了大幅放缓的迹象，其中广西上半年用电量为543.05亿千瓦时，同比增长仅1.58%；河南则为1354.71万千瓦时，同比增长5.48%。

广西工信委有关人士在接受采访时也表示，目前广西工业企业运行情电焊况不佳，通过对电解铝等高耗能行业实施优惠电价政策，既可以缓解这些企业的经营困境，又可以拉动工业用电量大幅增加的势头，进而起到推动本地区GDP快速增长的效果。

开错药方无益产业脱困

值得关注的是，在各地电费补贴政策密集出炉的近期，现货铝价却出现持续下跌，为今年铝价较大跌幅。期货市场上沪铝价格波动更大，主力合约1210从6月初15950元/吨下滑至15060元/吨，较低探至14925元/吨。

这与电解铝目前的产业环境不无关联。中国有色膨胀会减小金属工业协会某分析师认为，目前世界经济复苏困难，电解铝市场需求减少，产品价格将持续低迷状态。

在当前行业不景气的情况下，国外铝企开始收缩战线，选择减产或关停以求存。 前述分析师对表示，此时我国一些地方政府下调电价虽降低了生产成本，却只会促使原本减产停产的企业加剧过剩局面，同时使市场有由于成本下降而导致价格进一步下降的预期，促使金属价格继续下滑，较终还是降低企业盈利。

事实上，近年来中央政府部门对电解铝这一高耗能行业保持着严密监控和遏制。如继2010年5月国家发改委、国家电监会、国家能源局发布《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》后，又于2011年4月由工信部、国家发改委、国家能源局等9部委联合下发了《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》，工信部总工程师朱宏任在近日再次强调，工信部已按期下达了今年19个工业行业淘汰落后产能目标任务，其中电解铝行业赫然在列。

地方借电价优惠政策鼓励电解铝高耗能产业发展，是否有违中央严控其过快发展的部署？对此，前述广西工信委人士对本报解释说，政策应该有一定的灵活性，如果2010、2011年因电力供需形势紧张，而对电解铝等高耗能产业采取遏制手段的话，面对当前经济下行压力加大的情况，政府为确保实现稳增长目标有必要对以前政策进行调整。

安海轩则认为，多地出台电解铝优惠电价政策与国家控制高耗能企业发展的初衷相背离，也会导致我国继续高能耗生产，不利于我国的产业结构调整，相关部门需要对其进行必要的干预与调控。

他建议，首先要落实对高能耗企业优惠政策的清理工作，避免地方政府 变相补贴 。 同时，要鼓励电解铝行业上下游企业的合作与整合，优化产业链，在控制资源和精深加工方面做好文章， 安海轩较后对表示。