专家称地方政府有操纵数据的强烈动机和能力封口机

专家称地方政府有操纵数据的强烈动机和能力

专家称地方政府有操纵数据的强烈动机和能力2006-08-09 13:14:17 来源：2006年08月09日南方都市报分享到：上半年GDP前三名省份比较

国家统计局GDP数据与31省市区公布情况差距巨大

-GDP双版本之争

是国家压低数据还是地方为GDP注水？

中国上半年GDP增速达到10.9%，国家统计局新闻发言人郑京平7日在国务院新闻办举行的记者招待会上公布。而按照此前31个省市区所公布的GDP计算，我国上半年的GDP增幅应为12%。一个10.9%，一个12%，两个数据之间，整整相差了8048亿，孰真孰假？如此大的“误差”，是统计口径不一，还是国家压低数据，抑或地方为GDP注水所致？

8月7日晚，国家发改委公布的报告显示，上半年，31个省市区(不包括港澳台)经济增长速度保持在两位数。如果按照这31个省份所公布的GDP计算，我国上半年的GDP增幅为12%，并非国家统计局宣布的10.9%。

一方是10.9%，另一方是12%，这两个数据之间，整整相差了8048亿的生产总值。

究竟哪个才是我国的真实GDP？究竟是国家为了压低GDP而故意减少了8048亿，还是地方上为政绩而“注水”了8048亿？

两级GDP差距逐年扩大

“省级GDP的平均数高于全国是多年来的惯例。”面对记者对两级GDP出现双版本的疑惑，国家信息中心专家委员会委员、发展研究部战略规划处处长高辉清博士作出了如上表述。

高辉清表示，“在我国，有些年份省级GDP数字汇总后可能会比国家的要高出3至4个百分点。”

记者查询的历史记录也印证了高辉清的观点。记者对2005年全国31个省、市、自治区统计部门公布的GDP数值进行汇总，得出的数字是196015.97亿元，而同时国家统计局公布的全国当年实现的GDP是182321亿元，两个数字相比，竟然相差了13694.97亿元。

同时，国家统计局公告显示2005年GDP同比增长9.9%，而纵观各省统计公布的数据，当年只有云南省的GDP同比增长小于9.9%，汇总31个省市区的增速得出的简单平均数为12.39%。

据了解，2004年地方核算的GDP总量实际上就与中央最终核准的数字存在一定的差异。当时各省区市上报的全年GDP总数据与国家统计局公布的GDP增速相比，竟然高出3.9个百分点，造成的GDP总量差距高达26582亿元。相当于我国西部地区11省1市的GDP总量。

国家统计局原局长李德水曾在《国际经济指标和经济形势分析方法》一文中指出，近年我国GDP数据质量方面出现的主要问题是各地区GDP的汇总数大于国家的GDP核算数。从2000年到2003年，各省区市核算的GDP增长速度的平均数，比国家统计局核算的全国数分别高出1.7、2.0、2.6和2.8个百分点，差距呈逐年扩大趋势。

几千亿的差距来自哪里

在采访中，多位专家向记者表示，目前国家统计局和地方统计局在计算GDP时的方法基本一致，造成GDP双版本的原因除了技术层面的原因之外，主要还是报送统计数字时左顾右盼、层层加水。

数字加水的体制原因有二:其一，GDP是考核干部政绩的“硬指标”，地方政府具有操纵统计数据的强烈动机；其二，地方政府又具有这种操纵能力。

面对两个版本GDP，自然会产生的一个问题:哪个数据更可信呢？

“还是国家统计局的数据相对准确一些。”高辉清表示，其原因是国家统计局能够最大限度地纠正省级数据中的误差。

地方多报最典型的是投资

中国社科院宏观经济研究室主任袁钢明告诉记者，目前我国GDP计算的模式不是国家对省市自下而上报来的数据进行核算，而是国家先明确几个决定GDP的大的总量数据，然后再调取数据，而这一过程中，有的数据是相对较硬的，出入一般不大，如能源、消费、出口等，有的数据则是软的，需要靠地方的数据进行统计，最典型的是投资。

事实上，当前许多投资都来源于地方部门，只能按各地的投资口径计算，而这难免出现省市级上报的数据比实际情况高的情况。

重复统计形成地方重报

据专家介绍，工业增加值是GDP的重要部分，按照法人属地的原则进行统计，但如今法人企业下属机构甚多，因此各省存在重复统计现象。此外，对于贸易则按照产业活动原则进行统计，多数地方统计时都宁愿将贸易算作本地区的GDP数字，这也造成了贸易的计算叠加。有些地方还把地区间的合作项目也同时记录到各自省的数据中去。

邱晓华:“不进假数”

现行的统计体制实行“统一领导，分级负责”，国家统计局对地方统计局有业务领导之权，但人事、财政大权掌握在地方政府手里，结果当然是，地方统计局听命于地方政府。

其结果是中国两级统计数字的双版本确实长期存在着。

对此，国家统计局局长邱晓华提出了统计工作“不进假数”的目标。

据了解，自2004年以来，国家统计局就推出了一整套改革的措施，长远目标是下算一级，国家统计局将省一级的GDP统计起来，彻底消除省级地方政府对统计数字的影响。

近日，国家统计局又在酝酿选择几个试点城市，由国家统计局代替地方直接进行关键经济运行数据的核算，并形成统计结果。

邱晓华表示，切实做到“不出假数”，首先就要做到“不进假数”。“不进假数”就是要对最源头的统计工作进行严格考核。对那些达不到规范的地区统计局要限期整改。限期内整改不了的，要进行内部通报。再没有效果，就让媒体公开曝光，使其数据在国家统计数据中消失。

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山东各地增幅高于全省

近日，山东所辖的17个地市绝大部分已公布了上半年的经济运行情况。《第一财经日报》搜集到了其中14个市的相关数据。无一例外，这些市的GDP与去年上半年相比，增幅都在17%以上。

上半年排在山东经济总量前三名的是青岛、烟台、济南。其中，青岛和济南“不幸”在上述14个市中并列倒数第一，它们上半年的GDP增幅都是17.1%；而烟台则以17.7%的增幅在14个市中傲视群雄。

上半年，山东的GDP增幅是15.3%。而山东已公布上半年经济运行情况的各市GDP增幅均在17%以上，这比山东省的整体增幅高出约2个百分点。由于有的市尚未公布上半年经济运行情况，产生2个百分点差距的原因尚不得而知。

23个省份经济增速超过12%

据新华社电　国家发展和改革委员会7日公布的报告显示，上半年，31个省份经济增长速度保持在两位数，其中，23个省份增速在12%以上。

权威人士指出，当前经济形势的基本面良好，但经济增长偏快，必须采取措施防止经济增长由偏快转向过热。

报告显示，上半年，全国大部分省份经济增长速度快于上年同期。内蒙古增速高达18.2%，江苏15.4%、山东15.3%、天津和广东均14.4%、浙江14.1%、河南13.9%、广西13.6%、河北13.5%、四川13.3%。与上年同期相比，有24个省份经济增速有不同程度提高，其中吉林、上海、浙江、海南、云南增幅提高超过2个百分点。

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