成渝地区双城经济圈来袭中国经济第四极呼之欲出0洗涤机

成渝地区双城经济圈来袭 中国经济第四极呼之欲出

1月3日召开的中央财经委员会第六次会议，研究了推动川渝地区双城经济圈建设问题。会议指出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

新年伊始，成渝地区双城经济圈建设，和已经上升为国家战略的黄河流域生态保护和高质量发展问题，在会议上被重点部署，这让成渝两地民众感到异常振奋，它意味着成渝地区的发展问题离上升为国家战略，或又近了一步。

会议给成渝地区定位是，“西部高质量发展的重要增长极，内陆开放战略高地”，未来要建设成为“具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”。

建立“成渝地区双城经济圈”的双重考量

无论是增长极，还是开放高地，都不是全新的提法，倒是成渝地区双城经济圈的概念是首次提出。相较于2011年的《成渝经济区区域规划》和2016年的《成渝城市群发展规划》，成渝地区双城经济圈的概念，突出了“双城”，这背后有双重考量：

第一层是成渝地区的发展现状。重庆和成都是成渝城市群内的绝对双核，占据绝大部分的经济总量，其他二级城市发展水平有限，还需要“强化重庆和成都的中心城市带动作用”。

第二层是区域发展规律本身。广撒胡椒面的平均主义，不利于市场要素的自由流通和资源的优化配置，所以近几年来，大中小城市协同发展的城镇化理念，逐渐让位于优先发展大城市的逻辑。

2019年的几次中央会议、文件，都提到要“提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，让人才、技术、资本、信息等生产要素，按照市场规律向中心城市聚集。在此大前提下，先让重庆和成都做大做强，“强化要素市场化配置”，再来辐射带动周边，恰恰就是按市场规律办事。

当然，要唱好“双城记”，过去的一些体制机制的行政壁垒，就得尽快打通，实现两个城市相向发展。所以会议强调“统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施”，同时在交通、产业等多个层面协同共建。

“成渝地区双城经济圈”会带来哪些影响？

按照会议的规划定位，成渝地区双城经济圈的建设发展，除了给川渝地区带来发展利好，给西部的经济发展和对外开放提供支撑平台外，另一个重大影响是，成渝城市群离中国经济第四极近了一步。

在京津冀、粤港澳和长三角之外，关于经济第四极的竞争，没有明确的结果认定，像长江中游城市群省会城市第七届会商会2019年年底曾提到，加快迈向中国经济增长第四极，但老实说最有竞争力的依然是成渝城市群，或者说成渝地区双城经济圈。

论经济体量，2018年成渝城市群的经济总量是5.8万亿，占全国6.4%；常住人口数量在1亿左右。而长江中游城市群的经济总量是8.3万亿，占全国的9.2%；常住人口数量为1.25亿左右。

但一方面，成渝地区有更好的融合基础，深厚的历史渊源，相近的地方文化等，一体化的基础和水平要更高，像夹在成渝之间的四川城市如南充等地，都已经明确出台过融入重庆的地方文件。而成都东进、重庆向西的相向发展势头，近几年异常火热。

另一方面，适逢西部大开发二十年节点，作为西部经济规模最大、发展水平最高的成渝城市群，地处一带一路和长江经济带的连接点，又是西部对外开放的最前沿，战略位置相对来说更重要。

像去年上升为国家战略的西部陆海新通道，就对重庆、成都委以重任；而一个城市群内配置两个国家中心城市，这样的特殊待遇，目前还只有京津冀地区享有。这些都决定了成渝地区在区域发展大局中的战略地位，也奠定了自身的发展能级。

“成渝地区双城经济圈”依然面临重重挑战

当然话说回来，成渝地区双城经济圈要担当起“西部高质量发展的重要增长极，内陆开放战略高地”的重要角色，或者说成为名副其实的经济第四极，依旧有很多短板要补。

比如和已经上升为国家战略的三大城市群相比，成渝地区的发展水平明显不足。以GDP总量为例，2018年长三角26城的GDP为17.9万亿元，粤港澳大湾区不含港澳的珠三角9市为12.9万元，京津冀为8.4万亿，而成渝城市群则不到6万亿，总体发展水平相差甚远。

在内部发展层次上，三大城市群基本都是金字塔形的城市结构，以长三角为例，上海下面有苏州、杭州、南京、宁波、合肥等二线城市，还有无锡、常州等比较发达的地级市，等级结构更加合理，城市之间的分工协作更有活力。

成渝地区则面临着严重的“中部塌陷”问题。重庆2018年GDP突破两万亿，成都则超过1.5万亿，但除了它们之外，经济总量最高的绵阳，只有2300多亿。缺少次中心城市，严重影响了成渝地区的发展厚度和整体竞争力。

此外，三大城市群的发展水平之高，内部融合是关键。像长三角地区很早就诞生了全国首条跨省地铁，上海苏州、广佛肇、深莞惠的产业分工更是严丝合缝。相对来说，成渝地区有一体化融合的历史基础，但内部的分工协作紧密度还远远不够，尤其在产业层面，更多还是竞争大于合作。未来要想取得更大的发展，融入国家战略，还得打破各自为战的观念。

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