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人口大省吸引人才 三四线城市在突围

在新的趋势下，放开户籍限制，能为区域经济高质量协调发展提供支撑。

据报道，今年9月以来，河南新乡、漯河等城市相继发布了全面放开落户限制的实施意见，即只要想在当地落户，即可在当地落户。

此次河南新乡、漯河“零门槛”落户，其依据就是今年7月河南省印发的《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，其中就提出推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。

作为人口大省的河南，为何会率先全面推行零门槛落户？一时间，这个话题成了舆论关注的热点。

中小城市基本实现无条件落户

实际上，过去几年来，随着各地掀起“引人大战”，许多城市已经开始逐步放松长期以来限制重重的落户限制。这是我国推进户籍改革的重要成果。

过去十几年，我国出台了多项政策。早在2006年，国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》要求：“中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。”

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又提出：“要创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

尔后，国务院相继发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文件。

总体来看，这些政策和文件有力地推动了相关工作的开展，如我国已经全面建立城乡一体化的户口登记制度，取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口类型，统一登记为居民户口，并基本建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。

具体来看，我国根据不同区域或城市的情况采取了差别化的落户政策，如人口资源环境相对紧张的超大城市采取了积分落户制度，实现了人口有序流入。而武汉、成都、西安等特大城市和大城市普遍放宽落户条件，转移人口速度明显加快。

此外，全国各省市中小城市普遍已全面放开落户条件，基本实现无条件落户，农业转移人口和其他常住人口落户城镇数量明显增加，人口空间布局进一步优化。

都市圈、城市群正成人才集聚地

到2018年底，我国常住人口城镇化率已经达到59.58%，户籍人口城镇化率达到43.37%，预计可以实现到2020年达到45%的目标。分城市来看，超大城市、特大城市、大城市常住人口分别占城市常住人口比重为12.42%、7.63%、20.39%，而中等城市和小城市约占60.22%，呈现了“金字塔”形分布。

目前，随着中国人口增速的持续放缓、老龄化的提升，以及经济增速从高速增长期到中高速增长期，城镇化发展趋势正在发生巨大变化，呈现“极化”和“分化”的新趋势，将对我国社会经济产生重大影响。

其中，“极化效应”是指随着大都市圈正日益成为我国参与全球竞争与合作的重要载体，我国城镇化正在呈现向大都市及周边地区集聚的趋势，这是由经济规律决定的——趋光性是人口流动的核心体现，高收益地区凭借着自身优质的公共资源和更加美好的发展前景，对流动人口具有很强的吸引力。

“分化效应”是指在区域发展上，人口逐步从北方地区向就业岗位更多、生活条件更好、生态环境更优的南方地区转移。

目前，中央已经注意到我国城镇化新的发展趋势。比如，在前不久召开的中央财经委员会第五次会议明确指出：“经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。”

在新的趋势下，户籍改革能为区域经济高质量协调发展提供支撑。这意味着“十四五”时期，顺应城镇化发展规律、调整城镇化落户政策，引导人口向大都市及大都市圈周边地区转移，是大势所趋。同时，要不断提升落户质量，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，进一步提升城镇化质量，以更好挖掘人口红利的潜力。

□高敏(国务院发展研究中心助理研究员

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